Обзор: "Обзор практики контрольных органов: как по новым правилам проводить госзакупки по капремонту"
(КонсультантПлюс, 2019)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 10.02.2020

Бесплатно подписаться на обзоры на сайте КонсультантПлюс

ОБЗОР ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ:
КАК ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ ПРОВОДИТЬ ГОСЗАКУПКИ ПО КАПРЕМОНТУ

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО "Консультант Плюс".
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 12.11.2019.

С 1 июля при закупке работ по капитальному ремонту заказчик требует от участника только согласие на выполнение работ, если размещена проектная документация. Однако иногда заказчики включают в документацию о закупке только смету или сметный расчет. Практика контрольных органов в таких случаях неоднозначна.

В документацию о закупке включена смета на выполнение работ
От участника нужно требовать только согласие на выполнение работ
Многие контрольные органы убеждены: нельзя требовать от участника представить конкретные показатели, если в документацию о закупке включена смета на капремонт.
Аргументация такова: согласно ГрК РФ при закупке капремонта заказчик не обязан полностью разрабатывать проектную документацию. Достаточно подготовить ее часть - смету на капремонт. Поскольку смета является частью проектной документации, участники в первой части заявки должны давать только согласие на выполнение работ.
Требование представить конкретные показатели товаров признают нарушением:
- Санкт-Петербургское УФАС;
- Липецкое УФАС;
- Сахалинское УФАС;
- Новгородское УФАС.
К такому выводу пришла и ФАС России.

От участника нужно требовать конкретные показатели выполнения работ по смете
Другие контрольные органы полагают: ГрК позволяет выполнить капитальный ремонт только по смете. По Закону N 44-ФЗ заказчик включает проектную документацию в документацию о закупке строительных работ, кроме случаев, когда проектирование входит в предмет контракта или проект не обязателен. Если проект включили в состав документации о закупке, от участников требуют указывать в первой части заявки только согласие на выполнение работ.
В рассматриваемых случаях заказчик включает в документацию смету, тогда как проектная документация на капремонт не разработана. Следовательно, положения закона о закупке работ по проектной документации к таким ситуациям неприменимы. Требование указать конкретные показатели не противоречит закону.
Такой позиции придерживаются:
- Новосибирское УФАС;
- Московское УФАС.
Ранее так считала и ФАС России, однако позднее ведомство пришло к другому выводу.

В документацию о закупке включен сметный расчет
От участника нужно требовать согласие на выполнение работ
Заказчик разместил ведомости работ и локальный сметный расчет. Краснодарское УФАС решило: от участников нужно было требовать только согласие на выполнение работ, так как ведомости и расчет - это части проектной документации.
Ставропольское УФАС также пришло к выводу, что заказчик может разместить вместо проектной документации как смету, так и сметный расчет. В подобных случаях от участников необходимо требовать согласие на выполнение работ.

От участника нужно требовать конкретные показатели
Ярославское УФАС посчитало: заказчик разместил только локальный сметный расчет, следовательно, проектной документации нет в составе документации о закупке. От участника нужно требовать представить конкретные показатели в составе первой части заявки.

Сметного расчета недостаточно для описания объекта закупки
Некоторые контрольные органы считают, что включить локальный сметный расчет в документацию недостаточно, и расценивают это как нарушение Закона N 44-ФЗ. Например, Северо-Осетинское УФАС наказало заказчика за размещение технического задания и локального сметного расчета вместо проектной документации.
К аналогичному выводу пришло и Приморское УФАС: локальные-ресурсные сметные расчеты были приложены для обоснования НМЦК и не могли заменить собой проектную документацию.
В обоих случаях контрольные органы также признали нарушением требование конкретных показателей от участников. Документация о закупке должна была содержать проектную документацию, следовательно, требовать надо было согласие на выполнение работ.